Инвестиции в качество жизни. Почему растёт популярность государственно-частного партнёрства

Комфортная и безопасная среда для жизни — одна из ключевых национальных целей до 2036 года. Чтобы достичь её, предстоит повсеместное обновление жилой и коммунальной инфраструктуры, дорожной сети, объектов образования, здравоохранения, спорта, туризма. 

Для ускорения этих процессов, стимулирования инвестиций и распределения финансовой нагрузки правительство всё более активно поддерживает механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП).

Объём законтрактованных инвестиций в сфере ГЧП достиг рекордного уровня по итогам прошлого года — почти 1 трлн рублей, а всего за последние два года привлечена почти треть всех инвестиций в ГЧП. К 2024 году в России действовало 3500 соглашений на 4,8 трлн рублей (около 3% ВВП). Из них 3,3 трлн рублей — частные вложения, и это не предел, считают опрошенные СберПро эксперты.

Что такое СГЧП и концессионные соглашения

Государственно-частное партнёрство юридически реализуется в двух формах — соглашениях о государственно-частном партнёрстве (СГЧП) и концессионных соглашениях. Они схожи и представляют собой гражданско-правовые договоры, которые заключает государство (в лице федеральной, региональной или муниципальной власти) и частная сторона на длительный срок, как правило, на несколько десятилетий.

Но есть и отличия. Например, по соглашению ГЧП объект инвестиций может остаться в частной собственности, а инвестор может ограничить эксплуатацию лишь техобслуживанием, а по концессионному соглашению — объект всегда находится в государственной собственности, а инвестор осуществляет общую эксплуатацию. Различия есть в финансировании, процедурах оценки эффективности и других условиях.

В среднем — 1,4 млрд рублей

Главная причина столь бурного развития рынка ГЧП — взаимовыгодный интерес государства и бизнеса. Для государства и регионов — это возможность обеспечивать потребность населения в социальных объектах, улучшать качество жилищного хозяйства с помощью модернизации систем ЖКХ, развивать инфраструктуру и туризм без глобальных вложений бюджетных средств. 

На рынке ГЧП появляются и новые направления: промышленность и космическая сфера, где смешиваются публичные и гражданские интересы. В таких проектах привлекаются частные компетенции и капитал, используется частный спрос для окупаемости инвестиций, а господдержка необходима для обеспечения безубыточности, обращает внимание Анна Багинская.

Для инвесторов обе формы ГЧП позволяют разделить риски (невыдачи разрешений, согласований с госорганами, неполучения выручки и т. п.) с публичной стороной. А также — получить гарантии выделения средств из госбюджета. По данным Минэкономразвития, в среднем на один проект приходится 1,4 млрд рублей общих инвестиций.

По мнению вице-президента Сбербанка Михаила Чачина, с учётом масштабных инфраструктурных задач, с одной стороны, и дефицита бюджетных источников — с другой, концессии становятся актуальны как никогда. «Высокие ставки заёмного финансирования не способствуют широкому их применению. Но через запуск адресных форм поддержки государство определяет стратегические направления, где необходимо привлечение частных средств», — добавляет он. 

Уже есть действующие формы господдержки для снижения давления стоимости капитала на инфраструктурные проекты. Это, например, программа субсидирования купона на выпуск облигаций в сфере ТКО или процентных ставок в сферах туризма и спорта.

В прошлом году для стимулирования развития механизма ГЧП и сохранения роста объёма вложений в инфраструктуру приняты значимые поправки в федеральные законы о ГЧП и концессиях.

В Национальном центре ГЧП отмечают, что инвесторов привлекают и такие меры поддержки, как соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) и офсетные контракты, гарантирующие сбыт продукции.

Топ-3 популярных направлений реализации проектов ГЧП в России

Источник: Национальный центр ГЧП, итоги 2023 года

Разнообразие проектов

Инвесторы предпочитают концессионные соглашения, отмечает Максим Колесников. Больше всего их приходится на сферу ЖКХ — 83%. Это обусловлено требованием законодательства, согласно которому объекты ЖКХ старше 5 лет могут передаваться исключительно по концессии, поясняет он.

В последнее время приоритеты инвесторов по ГЧП стали двигаться в пользу более коммерческих проектов, отмечают в Национальном центре ГЧП. Это парки развлечений, культурно-досуговые учреждения, туристические и спортивные объекты. За последние два года, по данным платформы «Росинфра», 25% заключённых контрактов в денежном эквиваленте в сфере ГЧП предполагали в качестве источника возврата вложений прямой сбор платы или коммерческую деятельность и не имели бюджетного участия.

Одним из первых таких проектов, который был успешно реализован и теперь активно возвращает инвестиции, связан с возрождением объекта культурного наследия — посёлка Полотняный Завод в Калужской области. Объём частных вложений в него составил не менее 215 млн рублей. В результате на месте разрушенного здания появилась мини-гостиница «Гончаровъ» и тематическое кафе, а также атмосферная благоустроенная территория. Теперь это место притяжения туристов и проведения праздников, которое принимает гостей круглый год, говорит генеральный директор Центра ГЧП Калужской области Анна Лукина.

«Мы не только привлекли частные инвестиции в указанный объект, но и дали старт восстановлению других объектов культурного наследия федерального значения на территории усадебного комплекса, в том числе с привлечением бюджетных средств», — отметила Анна Лукина.

Баланс сил

Наибольший объём инвестиций законтрактован на федеральном уровне, отмечает Максим Колесников. Основной вклад вносит концессионное соглашение для строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург, которое предполагает вложения на уровне 1,9 трлн рублей.

В Московской области среди крупнейших инициатив — строительство Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) и скоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург (М-11 «Нева»), реализованное ГК «Автодор» с использованием ГЧП-механизмов. Движение по ним уже идёт.

Топ-10 регионов по темпам реализации проектов ГЧП, по итогам 2023 года

Источник: Минэкономразвития России

В Пермском крае в рамках соглашения о ГЧП создано четыре теннисных корта открытого и закрытого типа, лыжероллерная трасса протяжённостью 3000 метров, крытый многофункциональный спортивный центр для круглогодичного использования с универсальным покрытием, привела примеры министр экономического развития и инвестиций Пермского края Татьяна Чуксина.

По концессии в столице Прикамья создаётся крупнейший в регионе онкологический центр полного цикла общей площадью почти 70 000 квадратных метров, студенческий кампус, в котором будут размещены студенческие общежития, а также ледовая арена с двумя полями. Уже построены пять общеобразовательных школ, и строятся ещё две.

Будущие интересы

По оценке Минэкономразвития, тренд роста рынка ГЧП продолжится, в том числе в регионах, а объёмы законтрактованных инвестиций в 2024 года побьют рекорд прошлого года.

Приоритеты социально-экономической политики государства на ближайшие десятилетия связаны со сферами, которые определяют качество жизни граждан, — образование, здравоохранение, спортивная инфраструктура, отмечает Татьяна Чуксина. Финансовые обязательства государства в развитии данных направлений растут, поскольку эти отрасли являются капиталоёмкими и низкоприбыльными, а бюджет не в силах самостоятельно обеспечивать поддержку этих отраслей. Этот фактор будет во многом определять интерес государства и регионов к проектам ГЧП.

Она подчёркивает, что тенденция к развитию рынка ГЧП складывается на фоне совершенствования законодательной базы, повышения квалификации представителей органов власти и накопления опыта в регионах. 

Точками роста для ГЧП станут здравоохранение, парки и общественные пространства, а также промышленность, цифровые технологии и технические университеты, считают аналитики Национального центра ГЧП. 

Социальные проекты сами по себе с точки зрения инвестиционной окупаемости менее привлекательны для инвесторов, поэтому регионам следует выстраивать гибкие формы партнёрства и быть готовыми учитывать интересы и бюджетной эффективности, и эффективности для частной стороны — от этого может зависеть жизнеспособность проекта, подчёркивает главный управляющий директор ВЭБ.РФ, генеральный директор Национального центра ГЧП Андрей Самохин. 

«В текущих социально-экономических условиях для регионов появляются новые задачи — эффективное управление рисками ввиду более системного применения механизмов ГЧП и наращивания бюджетных обязательств, а также формирование качественного пула проектов с достаточной коммерческой составляющей для окупаемости, поскольку законодательство в целом идёт по пути ограничения бюджетного участия в ГЧП», — резюмирует руководитель Национального центра ГЧП.

При этом есть как позитивные, так и негативные подвижки в развитии рыночной практики, замечает руководитель Центра ГЧП Сбербанка.

С одной стороны, для целей облегчения использования кредитных ресурсов в концессиях проводится масштабная работа Центробанка по изменению нормативов по риск-весам, что повлияет на доступность кредитования. С другой стороны, введены ограничения на уровне Бюджетного кодекса, которые могут полностью остановить инвестиции для ряда субъектов. Чтобы понимать доступность механизма концессии, субъектам необходимо будет подтвердить соответствие ограничениям кодекса. 

«Необходимы и уточнения редакции новых положений в Бюджетном кодексе, чтобы исключить разночтения в последствиях пробития введённых ограничений, и опубликованные методические рекомендации Минфина России по проведению такого расчёта. Без этого продолжение системного кредитования инфраструктурных проектов банками будет затруднительно», — отмечает Анна Багинская.

• Чтобы быть в курсе важных трендов и мнений ведущих экспертов, следите за нами в телеграм-канале. О развитии навыков управления, личностном росте пишем в «Дзене». Про технологии и развитие в IT — в блоге на VC.